3月举办的第十七届“声音责任”医药界代表委员座谈会收集了来自医药行业27家协学会和医药企业的200份行业情况材料。除了医药产业转型升级的宏大叙事，我们聚焦那些容易被忽视但切实影响企业运营的微观层面，寻求更具操作性的改进空间。

休眠药品复产机制创新，全国短缺药品清单中30%属于企业主动停产的老药。某抗生素生产企业透露，复产需重新进行工艺验证，但原料药关联审批制度导致无法获取合规原料。建议对临床必需短缺药建立快速复产通道，允许使用符合现行药典标准的原料药进行工艺验证。同时设立复产专项补贴，对单品种年销售额低于500万元的药品给予50%增值税返还，破解"复产即亏损"困局。

冷链药品流通票据认定改革，"两票制"在生物制品领域遭遇执行困境。某创新药企反映，冷链药品需多级接力配送，但现行政策认定超过两次运输即违规。建议对需-20℃以下储运的药品建立特殊管理规范，允许具备全程温控追溯能力的多级配送，按实际发生环节开具票据。同时开发全国冷链物流电子凭证系统，实现跨省票据数字化流转。

原料药进口关税结构性调整，抗癌药原料进口关税倒挂现象突出。某制剂出口企业测算，进口奥希替尼中间体需缴纳6%关税，而成品药进口关税为零，导致本土生产反而成本更高。建议对国内无法生产的抗癌药原料实行零关税，建立动态调整清单，每两年评估更新。对通过FDA/EMA认证的特色原料药出口，给予3%的额外退税优惠。

中药饮片炮制规范统一，道地药材跨省流通遭遇标准壁垒。某中药企业统计，三七粉在8个省份执行不同炮制标准，导致跨省销售需重复认证。建议制定全国统一的100种常用饮片炮制规范，建立道地药材趁鲜切制负面清单。对省级炮制规范中技术成熟的工艺，实行跨省互认备案制，减少重复认证成本。

生物制品出口通关便利化，医用生物制品出口平均通关时间长达15天。某疫苗企业反映，因缺乏专用HS编码，每次出口需人工提交20余份说明文件。建议海关增设"医用生物制品"独立税则号列，开发电子化"生物制品通关码"，企业凭自检报告即可在线申报。建立跨境冷链追溯平台，实现海关、药监、民航数据实时共享。

类似上述小建议还有很多，分别用一句话来小结：临床试验用药运输希望建立白名单制度和电子通行证系统，缩短跨省运输审批时间至3个工作日；罕见病处方流转希望推行电子处方跨院调剂，省级平台共享处方，豁免低用量药品进院审批；抗菌药物智能审核希望强制嵌入HIS系统AI审方插件，实时触发专家会审拦截不合理处方；破伤风疫苗备库希望实行"省级储备+县级周转"模式，允许基层按人口5%动态备货；包材变更简化，希望对非关键包材变更实行告知备案，建立30天简易备案程序；配方颗粒标准互认希望推行"一检通认"机制，凭电子报告跨省销售降低质检成本。

在政策制定"抓大不放小"的思维下，关注这些毛细血管层面的改革需求，或许能释放出意想不到的制度红利。当每个环节的摩擦力减少1%，整个产业的运行效率将获得几何级数提升。这既是精细化治理的应有之义，更是建设医药强国的必由之路。

医药企业的小建议

谭勇品读医药风云

医药企业的小建议