第44-45届东盟峰会以及系列会议上周在老挝首都万象落下帷幕，本次东亚峰会（East Asia Summit）最终或因中俄与美日韩等西方阵营在措辞上无法达成共识而不能发表联合声明。新加坡总理指出，东盟的团结正面对来自内部和外部的双重挑战。

根据泰国总理府发言人总结称，东盟成员国以及对话伙伴中国、韩国、日本、印度、澳大利亚、新西兰和加拿大等12个国家的领导人上周进行了会晤与交流。这次会议成果对东盟成员国和对话伙伴产生裨益。各方就深化经济、贸易、投资、促进旅游、解决雾霾、毒品以及跨国犯罪等方面的合作达成共识，并就如何平衡与超级大国之间的关系展开讨论。同一期间召开的系列峰会同样精彩纷呈，譬如第27次东盟-中国峰会、第25次东盟-韩国峰会、第27届东盟-日本峰会、第21届东盟-印度峰会和第19届东亚峰会以及相关论坛。老挝总理宋赛·西潘敦（Sonexay Siphandone）会后交棒马来西亚首相安华（Anwar Ibrahim）接任东盟轮值主席。安华表示，未来仍将保持东盟核心地位与基本价值观，确信马来西亚领导下的东盟仍然是一个和平、稳定和繁荣的地区。

值得一提的是，东盟-中国周四（10月10日）完成了自贸区升级谈判。该增添版本涵盖了数字经济、绿色经济、供应链互联互通、标准技术法规与合格评定程序、卫生与植物卫生措施、海关程序和贸易便利化、竞争和消费者保护、中小微企业、经济技术合作共9个领域。这对强化区域供应链韧性和促进联通顺畅具有实质性意义。

此次东盟峰会以及系列会议增加了新成员-东帝汶。首次亮相峰会的东南亚国家领导人新面孔有新加坡总理黄循财（Lawrence Wong）、柬埔寨首相洪马内 (Hun Manet) 和泰国总理贝东丹（Paetongtarn Shinawatra）。新加坡总理指出，东盟的团结正面对来自内部和外部的双重挑战。内部包括悬而未决的缅甸问题，外部则是动荡不安的地区和全球政治局势。呼吁东盟保持团结，保证这一机制在新的地缘政治环境中有效运行。

缅甸军方今年首次派遣外交官员出席东盟会议。这为东盟敦促落实“恢复和平五点共识”重新点燃希望。缅甸自2021年军方发动政变以来局势不断恶化，如今演变成激烈的内战。为了打破僵局，泰国提出于今年12月主办东盟成员国特别会议，推动各方和平解决缅甸问题。有分析认为，马来西亚以往的对缅甸残酷对待罗兴亚人（Rohingya people）予以强烈谴责，唯恐缅甸问题在马来西亚担任东盟轮值主席期间更加难以调解。

错综复杂的南中国海问题给东盟与中国的关系以及东盟内部团结带来新的挑战。随着文莱、马来西亚、菲律宾和越南等东盟国家与中国围绕南海海域主权发生冲突，南海主权纠纷已持续数十年。东盟花了三十多年的时间进行斡旋也无法得出结论。美国声称：南海是国际航道，各国都必须能够自由航行。美国以战略盟友身份支持这一地区国家贯彻“印太海空航行自由”的理念。菲律宾总统小马科斯（Ferdinand Romualdez Marcos）在会上呼吁关于《中国—东盟行为准则谈判》应该更加紧迫。菲律宾总统府发文称，南海局势总体依然紧张。菲律宾仍继续受到骚扰和恐吓。据了解，中国和东盟于2002年首次就海上行为准则达成一致，但制定行为准则的正式进程直到2017年才启动，迄今仍在讨论框架细节，但过程进展缓慢。一些东盟成员国担心该准则可能不具有法律约束力。中国方面则认为缅甸政治危机以及南海冲突都是西方和美国可能介入这一地区事务的藉口，北京坚持相关各方保持对话、管控好冲突，以避免形势恶化。

另据消息透露，本次东亚峰会（East Asia Summit）最终的会议宣言因中俄与美日韩等西方阵营在措辞上无法达成共识而迟迟无法发表联合声明。美国总统拜登已经两次缺席东亚峰会。出席此次东亚峰会的美国国务卿布林肯（Antony Blinken）表示，美国朝野正在紧锣密鼓地筹备总统竞选。虽然拜登总统无法出席峰会，但华盛顿仍然致力于与东盟开展全方位合作。布林肯还向泰国总理表示，美国在安全合作板块决心与泰国继续开展防务合作，特别是举行年度“金色眼镜蛇”等联合演习，以及军事和教育知识的相互交流。

另据泰国媒体报道，越南与法国升级为全面战略伙伴。越共中央总书记兼越南国家主席苏林 (To Lam) 上周访问法国，与法国总统马克龙（Emmanuel Macron）会谈确定升级双边关系，并同意加强在航空航天科技、人工智能、机场交通基础设施以及可再生能源和氢能等领域开展合作。越南的全面战略伙伴还有美国、中国、印度、韩国、日本、俄罗斯和澳大利亚。

作为越南“竹子外交”的重要体现。今年5月担任越南国家主席的苏林先后出访中国和美国。美国总统拜登(Joe Biden)上月表示，美越在半导体和供应链方面大量投资，双方在网络安全领域展开前所未有的合作。分析称，华盛顿旨在深化与越南制造业的关系，将越南打造为全球供应链中重要的一环，以平衡越南与中国、俄罗斯的关系。苏林日前在越南企业家日20周年纪念讲话时再次重申：2045年，越南将成为高收入的发达工业国。

目前中国国务院总理李强正在越南访问。越通社报道，苏林与李强会谈时强调，越南将发展对华关系视为越南外交政策的头等优先方向。李强希望以同步推进铁路、高速公路、口岸基础设施“硬联通”和智慧海关等“软联通”的务实合作，为双边贸易投资提供便利以及维护供应链的稳定与畅通。

李强应越南总理范明正（Pham Minh Chinh）邀请于9月12-14日访问河内。这是中国总理11年来首次访问越南。双方将在2025年越中建交75周年的背景下签署多项合作文件。东南亚多家媒体预料越南希望与中国达成铁路互联以及农业贸易的合作。

地缘政治 东盟团结面临新挑战

曼谷专栏

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