9月初刚刚结束的G20财长会和上合组织峰会，向世界揭开了大国元首穿梭外交背后的政治与经济博弈序幕。东南亚观察意见认为，一个以“多极化”和“阵营对垒”为核心特征的新全球秩序正在加速确立，并以阵营化、碎片化的发展趋势取代先前由美国主导的单极全球秩序。

新旧秩序的鲜明对比

综合东南亚媒体报道，近期几乎同步举行的G20财长会和上合组织峰会，分别展示出“撕裂”与“凝聚” 两种不同氛围的画面：为期两天的20国集团（G20）财长和央行行长会议有史以来首次未能发表联合公报。原因是遭中国强烈反对。在美国北卡罗来纳州举行的G20财长会上，美国率领19个成员国围剿中国的贸易顺差，中国则强烈反弹。最终美国财政部长贝森特（Scott Bessent）只能单方发布主席声明，声称除中国外，几乎所有与会国均对制裁伊朗、通过缩减贸易失衡遏制中国廉价商品出口表示支持。中国也不支持关于美国呼吁确保霍尔莫兹海峡（Strait of Hormuz）自由、安全且可预测航行的声明内容。此外，欧洲代表为了抵制俄罗斯一度拒绝拍摄“全家福”。时值俄乌战争情势恶化，乌克兰的欧洲盟友对俄罗斯财长获邀参会表示强烈不满。

对比高度政治化对立导致G20这个往日代表“全球协作”的平台正在失能与分裂。同一天（9月1日）在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克落下帷幕的第二十六次上合组织峰会则展现出盟友团结的凝聚力。该组织顺利庆祝成立25周年。中国、俄罗斯、印度、伊朗等10国在上合会上共同发表了《比什凯克宣言》，公开谴责美国和以色列对伊朗的袭击和制裁，并且承认伊朗拥有和平发展核能的权利。为应对日益复杂的地缘安全局势，峰会还就推进机制改革，联合应对安全威胁达成了制度性改革的共识，正式通过了“应对安全挑战与威胁全球中心”以及“上合组织禁毒中心”执行委员会的相关管理条例，大幅强化了组织在跨国反恐、情报共享和打击毒品走私方面的协同作战能力。

分析意见指出，与G20的撕裂相反，上合与金砖的组织抱团，显示中俄印等国正在通过上合（安全）和金砖（经济）两个平台，搭建一套完全排除西方的“平行国际治理体系”。正如加拿大现任总理马克·卡尼（Mark Carney）今年1月在瑞士达沃斯世界经济论坛上发表的“全球断裂（Global Rupture）”演讲。卡尼宣称美式和平的旧秩序已死，新秩序是由实力、筹码和精准利益交换主导的“丛林法则”。这一思想目前正在重塑许多中等国家的外交姿态。他们不再只拥有继续依赖美国提供保护一个选项，而可联合其他不愿屈服于霸权的中等国家，通过分别抱团，强化威慑、分散供应链风险来争取战略自主。

中印元首力推全球南方

中国国家主席习近平2026年9月展开了七年来最密集的出访行程，从穿梭在欧亚、中东的“全球南方领导人外交”到举世瞩目的中美元首会晤。外界认为中国正在对外展示“在面对特朗普前，先拥抱全球南方”的外交战略。

此前在吉尔吉斯斯坦出席2026年上海合作组织（SCO）领导人峰会期间，习近平与俄罗斯总统普京、伊朗总统佩泽希齐扬等领导人举行了双边会晤，倡导用“有序多极世界”取代美国主导的秩序；目前中国领导人正在埃及进行访问，此行旨在巩固中方在苏伊士运河及中东地区的经济与战略存在。9月中旬，习近平预计将率领400人大型代表团赴印，出席由印度总理莫迪主持的金砖国家（BRICS）首脑峰会。这将是自2019年及2020年中印边境冲突以来，中国领导人首次对印度进行正式访问，对缓和中印双边边境问题、凝聚新兴市场国家共识具有极强的风向标意义。而备受瞩目是9月下旬的华盛顿之旅，这次访问因打破常规，不前往纽约出席联合国大会（9月23日－9月25日）而被媒体称为“快闪”峰会。外界高度关注中美元首直奔主题的“精准外交”核心议题所在，预料涉及双边贸易战止战协议、互惠降税计划、人工智能（AI）风险管控以及台海、南海等高风险地缘政治议题。

印度总理莫迪（Narendra Modi）9月初赴中亚出席上合峰会、中旬则坐镇新德里金砖峰会。以东道主身份主持2026年第18届金砖国家（BRICS）领导人峰会。这是本年度最重要的地缘政治峰会之一。金砖国家拟就促进全球南方合作、供应链安全、AI治理以及去美元化结算体系展开深入探讨。

莫迪政府秉持灵活外交姿态，一方面通过美日印澳（Quad）与西方保持安全关系，另一方面则坚定“最大化本国及南方整体利益”路线。当美国围剿中国贸易顺差时，印度同样坚持南方的自主经济立场。莫迪近期在与普京会晤时也敢于当面“敦促停战”，他强调战争每延续一天，人类都将后退一步。

俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）近期在欧亚大陆的外交动作同样频繁。尽管面临西方严厉制裁，但其先后出访吉尔吉斯斯坦、主持东方经济论坛、并拟前往印度出席金砖峰会。据克里姆林宫消息人士透露，普京在上合峰会期间向习近平正式提议，探讨在今年11月中国深圳亚太经合（APEC）峰会期间举办“特朗普、习近平、普京”三方首脑会晤的可能性。该提议随即引发日本、韩国等美国传统盟友的集体焦虑。

东南亚媒体观察指出，普京正在通过聚焦“多极化外交”以及拉拢非西方阵营国家寻求俄罗斯的外交突围。原因是全球南方国家拒绝在俄乌冲突中一味支持西方，这为国际外交留出了巨大的灰色交易地带。

中美博弈的精准算计

中美元首9月24日在华盛顿会晤前，双方都试图增加谈判筹码和底气，因而涉及双边谈判的地缘政治博弈愈发引人关注。

有分析认为，尽管G20财长会议在公开层面上不欢而散，但它实际上成为了中美元首会晤前的重要接触时机。在会议间隙，中国央行行长潘功胜分别与美财长贝森特、美联储主席沃什（Kevin Warsh）进行了双边会晤。据南华早报（South China Morning Post）报道，中美经贸团队在这次会议期间，初步敲定了延长双边贸易休战协议的框架，并积极筹备在9月元首峰会上正式推出“双边贸易委员会”（Board of Trade），以落实双方各300亿美元非敏感商品的互惠降税计划。这表明，G20台上的激烈交锋，正是双方在为接下来的白宫峰会博弈最大化各自手中的谈判筹码。

泰国学者认为特朗普政府的交易型现实主义（Transactional Realism）外交政策，正在打破冷战以来的价值观同盟秩序。新秩序不再重视“意识形态阵营”，而是寻求“筹码对表谈判”。美中关系因而呈现“边对立、边施压、边交易”的新常态，从而揭示了新秩序在外交行为模式上的重大改变。

时值新的国际秩序正在剧烈演变，大国之间依旧会在国际会议上公开撕裂，甚至为了地缘利益升级代理人摩擦（如俄乌战争、南海、台海问题等），但与此同时，大国元首们依然会通过极度务实的双边峰会进行直接对表，精准算计后进行谈判，共同维持一个“竞争有度、分歧可控”的全球不稳定平衡状态。

地缘争端白热化 经济利益最大化

曼谷专栏

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