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欢迎收听2025年第一期宏观7日谈。

今天我们来聊一聊改革。三中全会结束至今，有人说好像没有感觉到有什么改革措施落地。尽管市场可能感觉改革声音不大，但这正是改革的特点，润物无声，不是自上而下的轰轰烈烈运动，而是自下而上的逐步破局与尝试。一旦某个地方的改革尝试成功且未遇阻碍，便会迅速推广至其他地区。改革虽看似悄无声息，实则一直在稳步推进。

实际上，自三中全会以来，改革不断深化，涵盖众多细分领域，截至目前已推出约35项改革措施，包括科创、数据要素、生育、教育、就业和服务业等方面。

2025年还将有更多重要改革出台，部分改革需经过立法程序和两会审议，两会后将迎来加速落地的关键时期，尤其是市场化改革中的土地和财税领域。

从政策视角看，大家要对改革保持信心，改革是逐渐积累的自下而上的无声过程，同时也要保持耐心。改革对中国经济发展至关重要，是最需要和最重要的事情。

⏳时间轴

00:22 改革并非轰轰烈烈，是自下而上的尝试探索，由点及面，与马斯克变法相同，目的均在于改变资源配置和提高财政效率。三中全会改革主要提高的是地方政府的财政效率，改变的是地方政府的资源配置。这需要约束地方行为以及提高政府运行和资源配置效率。

02:19 约束地方行为，即保护和促进民营企业，是三中全会的重要部署，包含两个方面，不允许地方政府违法违规干预经济纠纷外，以及清偿企业欠款。而这根本上需要地方政府扩大融资来源和收入。

08:21 解决地方政府资金问题，一方面化债为地方政府松绑，让地方政府尽快清偿欠款，降低利息成本。另一方面通过要素市场化改革让地方政府“多赚钱少花钱”。

10:35 要素市场化改革之一公平竞争。 11:06 《公平竞争审查条例》的核心是禁止地方政府在招商引资中进行违法违规补贴，将有利于解决“候鸟企业”、“隐性债务”以及“产能过剩”问题。 16:27 《完善市场准入制度意见》主要针对国内企业，放开市场准入，大家一视同仁， 17:31 而《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》侧重于“引进来”和“走出去”。

19:29 要素市场化改革之二统一大市场，这意味着要素在国内各个地方之间能够流动，不允许搞保护主义，包括以旧换新政策和《关于进一步便利纳税人跨区迁移》。

21:33 要素市场化改革之三以人为本的新型城镇化，三中全会之后，发布了深入实施以人为本新战略的5年行动计划，该计划提出了四个举措：包括21:59深化户籍制度改革、26:54做大产业群、27:11通过基础设施连接城市群提高网络效应，28:04以及打造韧性城市。

30:49 在土地财政模式逐渐消失后，三中全会给出了一个方案，即人口财政，通过以人带地、带更大的市场规模和资源，从而吸引更多企业入驻，形成正反馈。

33:07 地方政府将从过去追求短期GDP，到以“优质公共服务和营商环境”为核心吸引要素的锦标赛中。三中全会为其提供了如何在公平竞争的规则下“多赚钱”和“少花钱”的方案，包括取消补贴和出口退税、债务的审批下放以及限制股减持所得税。

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📅录制于2025年1月5日

[宏观七日谈]，经济/政策/投资/海外，每周一讲。

VOL.38 聊聊改革，三中全会至今有哪些政策落地？| 政治经济

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