一年一度的香格里拉对话会（Shangri-La Dialogue）近期在全球发生急剧变化的不稳定背景下召开，中美国防部长在本次亚洲安全峰会上举行会晤，正式恢复了两个军事大国国防部长之间的高层交流。但当地媒体反映平淡，超级大国之间在台面上的和解并未促使真正危及地区安全的安全危机获得丝毫缓解。

综合东南亚媒体报道，中国国防部长董军在香会上发表“中国的全球安全观”演讲时针对霸权主义、制造地缘冲突以及在地区生战生乱三个主题提出“不允许”，同时警告台独主义没有好下场。美国国防部长奥斯汀（Lloyd J. Austin III）先前发言表示，亚洲与太平洋仍是美国优先关注的地区，唯有亚洲安全，美国才会安全。美国对解放军最近在台湾海峡附近的挑衅活动表示关切，重申中国不应利用台湾的政治过渡作为采取胁迫措施的借口。奥斯汀表示中美关系改善值得称赞，但仍有必要遏制北京的军事行动。

中美国防部长5月31日在香会期间举行了会晤，讨论关于美中防务关系以及地区和全球安全等问题，美方强调保持两军之间沟通渠道畅通的重要性。

综合东南亚媒体评论，中国和美国两个军事强权恢复沟通值得欣慰，但事后双方国防部长在各自的场合依旧各说各话，由二者激烈竞争而引发的地区安全忧虑并未因此而缓减。中国宣称拥有台湾、东海和南海等重要贸易航道的主权。而美国作为前军事霸主近年来不断增加这一地区的军事部署。近期以来美国与中国明显增加在亚洲各地的军演次数，推动地区紧张局势不断升温。今年4-5月菲美肩并肩（Balikatan）多国联合军演后，由澳大利亚、新西兰、马来西亚、新加坡和英国在1971年正式建立的安全磋商机制强化合作，五国联防 (FPDA) 国防部长在香格里拉对话会期间举行了会谈，澳大利亚副总理兼国防部长马莱斯（Richard Donald Marles）宣称将在今年晚些时候增添参加军事演习的设备。新西兰国防部长朱迪思·柯林斯（Judith Collins）则表示，新西兰第五代战斗机 F-35 联合攻击战斗机将加入联合军演。新西兰将首次携带能够跟踪潜艇的P-8海神巡逻机参加训练。

半个月前，中国海军舰艇与柬埔寨海军联合组织了为期15天的实战演练。5月30日，柬埔寨首相洪玛奈（Hun Manet）正式宣布扶南特科运河（Funan Techo）今年8月正式开挖。该运河全长180公里，项目完成后，柬埔寨的货船将由白马市港出海，不再依赖越南港口。媒体认为这也将给中国未来运输战略物资提供便利。

缅甸内战持续多年，内部局势诡异复杂。作为受到战争影响的重要邻国之一，泰国媒体尤其关注全球地缘政治变化给缅甸带来的巨大影响。民间销量最大的泰叻报（The Thairath）5月底刊登专栏文章称，来自西方的志愿者战士已进入缅甸，这些美国和英国战士曾在阿富汗和乌克兰服役，他们如今加入了对抗缅甸政府的武装队伍。如同支持乌克兰战场那样，缅甸反对派队伍中出现了一批来自美国、英国、加拿大、澳大利亚等多个国家国籍的战斗力量。这些西方士兵多数被安插在缅甸少数民族人口聚集的地区，譬如克钦邦（Kachin State）、克耶邦（Kayah State）、克伦邦（Kayin State）、钦邦（Chin State）、孟邦（Mon State）、若开邦（Rakhine State）、掸邦（Shan State）等地。

相关评论指出，缅甸将成为超级大国角逐的新领域。缅甸总面积676,578平方公里，与中国的边境线长2,129公里，与印度边境线长1,468公里。立足缅甸拓展影响力可谓“一石二鸟”，可同时遏制正在崛起的印度和中国。西方因此选择派遣雇佣军来执行这项工作。经未证实消息透露，俄罗斯派遣军工人员培训缅甸士兵如何使用俄罗斯武器。缅甸政府官员也在访问中国和俄罗斯时采购了用于武装冲突的无人机。

另据《伊洛瓦底》消息，美国国会两院2022年通过了《缅甸法案》，这是《国防授权法案》（NDAA）的一部分，旨在向平行的民族团结政府（NUG）及其附属组织，包括民族团结协商委员会(NUCC)、“人民保卫军”（PDF）和少数民族武装组织（EAO）提供非军事援助。但这项法案迄今尚未完全落实。事实上缅甸反对派向美国国会申请的援助金额远远超过既定预算。

泰国民意周刊网站（www.matichonweekly.com）引述缅甸外交政策专家希楚（Sithu）发表于 2024 年 4 月 26 日的撰文，标题是“中国与缅甸军政府的接触：一项高成本、低回报的交易”，文中分析中国在缅甸扮演的角色指出：自 2021 年政变以来，缅甸国家行政委员会 (SAC)未能巩固权力，并失去了大量领土控制权。因此，它无法确保实施中缅经济走廊 (CMEC) 所需的政治稳定，而中缅经济走廊是北京在缅甸的主要战略利益。中缅经济走廊及其两条平行的石油和天然气管道从西南部的若开邦穿越缅甸到东北部的掸邦，这是中国解决马六甲困境(Malacca Dilemma)的解决方案。马六甲困境是中国的战略弱点，马六甲海峡是中东和东亚之间最短的海上航线，有助于减少亚洲、中东和欧洲之间的运输时间和成本。粗略估计，中国 80% 的进口石油都经过马六甲海峡，这使其容易受到战略对手的海上封锁。

中国渴望推进中缅经济走廊项目以确保海上生命线安全。缅甸政变前曾经与民选的全国民主联盟政府签署了 CMEC 协议。但由于缅甸军方2021 年夺权，从而给中国的计划带来了阻碍。北京试图通过与缅甸军政府接触来推动 CMEC 计划，但付出的务实努力几乎没有任何回报。相反，中国一直是缅甸公众愤怒和怨恨的焦点。仰光中国大使馆发生了大规模抗议活动，中国投资遭到袭击，公众举行集会谴责中国。

去年底中国在缅北三兄弟联盟 (3BHA)配合下打击跨国电信诈骗集团的介入行动。表明北京已经对缅甸军政府无法保护中国在缅甸的利益失去了耐心。开始认识到与军政府的接触是一项高成本、低回报的交易。尤其缅甸军方在 24 小时内打破了由中国斡旋的 3BHA 和 SAC 之间最新停火协议，进一步证明了这种做法是徒劳的。

泰国专栏作家乌克里特（Ukrit Pathamanan）援引分析文章评论称中国是最有可能开展斡旋为缅甸带来和平的外部力量。但北京需要让缅甸公众舆论转向有利于自己，或者至少缓解反华情绪。中国前外交部长秦刚会见敏昂莱（Min Aung Hlaing）后，缅甸反华情绪高涨，这一举措对中缅经济走廊的实施造成负面影响。2011年密松水坝项目在民众抗议后停建的事件已经警告北京，公众反对的民意潮流可能会阻碍中国的主要投资计划。与缅甸前几届政府不同，以往外交政策的制定是权力集中且自上而下的，而后缅甸国家行政委员会的联邦民主政府则必须考虑公众舆论和地方政府的决定。众所周知，《联邦民主宪章》是缅甸军政府政治过渡的路线图，它赋予了邦和地区政府相当大的权力。

仰光媒体6月1日透露，缅甸民主促进运动关键人物、缅甸全国民主联盟（NLD）主要创始人丁乌将军（Thin O）于6月1日去世。这位享年97岁的前陆军将领是当今缅甸民主运动的重要支持者，在缅甸民主运动中仍具影响力。缅甸军方于2021年2月1日推翻了昂山素季（Aung San Suu Kyi）领导的民选政府。全国范围内的民主反抗运动导致国家陷入了前所未有的危机当中。联合国安理会2022年底通过第2669号决议，要求缅甸立即停止全国各地一切形式的暴力，并敦促缅甸军方释放所有政治犯。丁乌将军死因不详，他是昂山素季的亲密盟友。目前尚不清楚昂山素季是否得知丁乌的死讯。昂山素季因各种罪行已被判罪总共关押27年。

关于如何化解缅甸危机，东盟缅甸问题特使阿伦乔（Alun Kaew）近日向泰国学者透露，老挝作为东盟轮值主席国，正秉持中立原则与缅甸所有冲突团体保持联系，准备为推进缅甸和平进程制定指导方针。东盟特使重申运用小国大外交与微笑外交相结合的原则（Small Country Big Diplomacy & Smile Diplomacy）循序渐进地解决缅甸问题。

东南亚媒体：香会背后硝烟依旧

曼谷专栏

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