国际局势风云变幻之际，东南亚媒体盛传美国战略转向，不再视中国威胁为紧要课题。与此同时，东南亚国家对美国的依赖似乎并未减弱，缅甸大选亟待争取以美国为主的国际认可，柬埔寨欢迎美国军舰首访云壤海军基地，越南和印度尼西亚签署特朗普主导的《和平委员会宪章》。

缅甸选举结束东盟难认可

综合曼谷消息报道，遭到西方国际社会抵制的缅甸选举今天落下帷幕。联合国专家敦促国际社会拒绝接受缅甸“虚假”选举结果。

缅甸于周日（25日）举行了第三轮选举。因受内战混乱局势的影响，这次选举投票范围无法覆盖全国。批评人士称，军政府举行的选举既不自由也不公正，这是军方在2021年2月从民选的昂山素季（Aung San Suu Kyi）政府手中夺取政权后，试图使其统治合法化的一次尝试。

前两轮投票结果显示，亲军方的联邦巩固发展党（Union Solidarity and Development Party）赢得绝对优势，计划在今年四月组建新政府。预料缅甸军队领导人敏昂莱（Min Aung Hlaing）仍会执掌重权。2025年度东盟轮值主席安华（Anwar Ibrahim）曾表示东盟不会承认缅甸的选举结果。

菲律宾外长访问内比都

马尼拉消息透露，2026年度首次东盟外长非正式会议定于1月28日至29日在宿雾举行，缅甸问题仍是重中之重。自2021年军人推翻文人政府夺权以来，缅甸一直深陷冲突泥潭。政变引发的抗议活动最终演变为军方与松散结盟的反叛组织之间的内战。

一周前，担任东盟缅甸问题特使的菲律宾外交部长特蕾莎.拉扎罗（Theresa Lazaro）访问内比都，并于1月19日与邀请缅甸民族团结政府（NUG）及各民族武装组织举行会谈。拉扎罗透过X平台透露称这是一次“利益攸关方会议”，会谈重点围绕东盟五点共识、平民保护以及反对军方主导的选举等议题展开。她鼓励缅甸各利益攸关方积极开展建设性交流，敦促落实与东盟达成的五点共识。东盟与缅甸于2021年达成和平共识协议。由于陷入内战，军政府将反对派视为“恐怖分子”，东盟在阻止政府施暴、推进局势缓和上毫无成效可言。

缅甸因军人夺权导致国家内乱而无缘担任2026年东南亚国家联盟主席国。取代缅甸接棒的菲律宾提出了“共航未来”的年度主题。

菲律宾拟推动完善与签署《南海行为准则》

作为2026年度东南亚地区事务的调停者，菲律宾外长曾经表示希望在担任东盟轮值主席国期间，加快推动《南海行为准则》(COC)谈判与签署。东盟秘书长高金洪（Kao Kim Hourn）预料相关磋商有望于2026年7月完成。

众所周知，东盟多个成员国与中国在南海地区存在主权争议。东盟立场致力于维护中心地位，确保地区稳定。越南、菲律宾、马来西亚去年围绕南海议题分别组织多场研讨会，旨在确立具有约束力的海洋行为准则，达成务实、有效的区域规范。在南海局势日益升温的情况下，这是为了管控分歧，避免冲突升级，构建稳定地区秩序的努力。由于东盟各成员国之间的利益差异、美国通过盟友身份的介入，中美竞争角力等因素造成谈判面临相当的复杂性。

美国军舰首访云壤海军基地

金边消息透露：美国濒海战斗舰辛辛那提号（USS Cincinnati）周六（1月24日）访问云壤（Ream）海军基地。该深水港由中国援建，位于泰国湾入口处，靠近多国存在主权争议的南中国海。

东南亚媒体纷纷予以关注，评论称云壤基地翻修后首次有美舰停靠，凸显了柬美关系的改善与加强。云壤基地声明称，辛辛那提号到访5天将促进柬美两国合作，柬埔寨致力于与国际伙伴开展公开和透明的合作关系。美舰指挥官表示，希望这是长久传统和友谊的开端。两国海军未来将举行交流会议和联合演习，聚焦海事安全和作战协同。去年11月美国解除对柬埔寨实施三年多的武器禁运及新的出口限制，双方还决定恢复自2017年暂停的“吴哥哨兵”（Angkor Sentinel）柬美联合军演。

菲日强化安全合作

综合马尼拉新闻报道，菲律宾与日本年初签署了3项双边合作协议，包括重要战备物品劳务互援协定（ACSA），政府安全保障能力强化支援（OSA），双方离岛宽频网路援助，旨在继续深化“加强版战略伙伴关系”（Strengthened Strategic Partnership），范围涵盖国防与安全、贸易与投资、农业、供应链保护、半导体和吕宋经济走廊等领域。其中最受关注的是ACSA协定，允许菲律宾武装部队与日本自卫队可在联合演习、训练活动及其他合作行动期间，相互提供后勤支援。

据了解，菲日两国外长还商讨支持以法治为基础的国际秩序，推动航行与飞越自由，特别是在南海，双方表示将持续反对单方面改变东海和南海现状的尝试。同时强调应透过对话、以和平方式解决争端。不过并未点明任何国家。日本外长强调，在日益严峻的战略环境下，日、菲、美三边合作对维护区域和平与稳定尤其重要。

分析美国战略转向不再视中国威胁为紧要课题

综合东南亚主要媒体报道，美国五角大楼23日晚间公布特朗普政府2.0国防战略（NDS）。美媒（POLITICO）评论称这是重大的外交政策转向。换言之，美国将本土与西半球列为优先战略重点，这跟以往多届政府将“中国威胁”视为迫切要务形成鲜明对比，相对有别于去年12月公布依旧重视印太地区的“国家安全战略”（NSS）。

美国总统特朗普（Donald Trump）一方面推动美国退出多个国际组织，另一方面却主张成立以自家命名的“和平理事会”（Board of Peace）。据悉目前约有30多位领袖承诺加入，包括东盟成员国越南、印度尼西亚在内。同样受邀的泰国目前处在“无政府”的选举状态，有待在2月8日大选后予以回应。这项具有争议的倡导计划被质疑是否会违背结束加沙冲突的初衷，被偷换概念后变成一个跟联合国分庭抗礼的国际组织。

越南宣称加入特朗普和平理事会

越南河内消息称，为了推动加沙地带和平进程，越南将加强与美国合作。越南副总理裴青山（Bùi Thanh Sơn）已于1月22日在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛（WEF）会议间隙签署了《和平委员会宪章》，共同出席签署仪式的还有包括印度尼西亚、巴林、摩洛哥、阿根廷等中东国家在内的19个国家和地区元首。

越南政局近期发生巨大变化，越共中央总书记苏林（Tô Lâm）本月23日在第十四届越共中央委员会上再次当选越共中央总书记兼中央军委书记，任期五年。越南政治体系素以“四架马车”相互制衡，即中央总书记、国会主席、国家总理与国家主席。但在最新的政治局会议中，现任总理范明政（Pham Minh Chinh）和国家主席梁强（Luong Cuong）被排除在外。苏林以绝对优势连任并稳居第一，意味着越南权力重心正在发生变化。事后中国、俄罗斯和东盟国家纷纷发出贺电。放眼充满变数的国际局势，越南外交政策向来注重“竹子平衡”与灵活合作，包括在各个领域与昔日结怨的国家开展合作。

乌克兰表示愿成为东盟正式对话伙伴

马尼拉消息透露，乌克兰驻菲律宾大使费迪夫 (Yuliia Fediv) 周五表示，乌克兰正寻求在菲律宾担任2026年东盟主席期间成为东盟的正式对话伙伴，旨在加强与东南亚国家的合作关系，包括政治、经济以及战略联系。对于乌克兰正式表达成为东盟对话伙伴的意愿，东盟目前正谨慎评估相关影响。显而易见，一旦乌克兰成为东盟对话伙伴，将标志着乌克兰在东亚区域外交的重要突破。

美国战略转向 东南亚依赖未减

曼谷专栏

美国战略转向东南亚依赖未减