华盛顿近期针对东南亚国家祭出高额关税清单，规定新税率将于8月1日生效。分析称，此轮由美国向全球加征关税所引发的贸易战，东南亚沦为重灾区，特朗普关税政策正逐渐改变东南亚乃至亚太地区的经济格局和产业链版图，并且进一步发酵成影响地区安全的不确定因素。

今年7月7日至9日期间，除新加坡和文莱外，东盟国家先后收到来自美国白宫关于加征关税的信函，通知税率为：老挝 40%，缅甸 40%，柬埔寨 36%，泰国 36%，印度尼西亚 32%，马来西亚 25%，越南 20%，菲律宾 20%。新税率将于8月1日生效，白宫强调不会再次推迟实施日期。在此之前，华盛顿规定7 月 8 日为贸易关税谈判的截止日期。

近年来，东南亚被视为未来10年全球经济成长最快的区域。作为一个拥有庞大人口基数的消费市场，东盟经济体在地区乃至全球经济中扮演着越来越重要的角色，其经济发展、贸易合作和区域一体化进程都成为大国塑造未来经济成长愿景的重要组成部分。

美国总统特朗普（Donald Trump）藉由提高税率向东盟国家展开新一轮施压，引发了人们对地区国家之间贸易摩擦升级，影响地区乃至全球经济增长和贸易往来的普遍担忧。显而易见的是，向美国市场输出商品的东南亚国家出口放缓。尤其是受到关税影响的商品将被削弱出口竞争力，从而影响总体经济增长；其次是东南亚地区的产业链和供应链受到冲击。过去三十年以来，中国被誉为“世界工厂”，东南亚也成为该产业链中的重要一环。美国加征关税政策落实后将导致产品成本骤增，严重冲击供应链稳定，造成进出口格局巨变，随着不确定因素增加，随之而来的贸易摩擦、投资缩水、商品价格上涨乃至通货膨胀，都将会成为拖累东盟经济体的负担。

泰国媒体“经济基础”网站（thansettakij.com）透露，特朗普关税冲击东南亚产品的竞争优势，泰国在东盟投资潜力国家排名中跌至第四位，次于越南、马来西亚和印度尼西亚，外国直接投资将大幅下降，本年度招商目标预料将无法实现。由于针对不同东盟成员加征税率不同，华盛顿此举将造成在经济、贸易和投资方面存在竞争的东盟国家之间产生摩擦。

面对即将于8月1日生效的美国新税率，东南亚国家纷纷投入应对准备。菲律宾总统小马克斯（Ferdinand Marcos Jr.）将于本月20-22日前往华盛顿访问，旨在寻求与美国进行关税谈判。相关分析认为，东南亚各国对美国加征关税的反应复杂多样，既有面临挑战，也有存在机遇。

东盟成员国之间在国家政体、宗教信仰、文化认同、经济水平与安全治理等方面存在巨大差异，但在生产和出口结构方面却相对类似，彼此间存在竞争关系。这种状况受到特朗普贸易保护主义措施的冲击，促使东盟内部各国重新审视自身条件，一方面采取积极主动的措施寻求与美国谈判，争取关税豁免或降减。另一方面则要谨慎应对贸易摩擦，维护经济发展局面。

当前东盟国家在寻求与美国谈判的过程中遭遇了更多的不确定性。越南依赖美国服装、纺织品、鞋类市场，最先传出与美国达成谈判的消息，一度给其他东盟国家带来紧迫感。

美国总统特朗普于 7 月 2 日透过“真实社交”（Truth Social）平台宣布了与越南的框架协议。据称，越南出口产品将面临 20% 的关税，低于 4 月份宣布的 46%。其他国家的商品将被征收40%的关税，越南将以零关税向美国开放市场。

迄今为止，白宫和越南均未发布正式签署的关税文件。越南官方则澄清，越方尚未正式接受新的关税协议。越南官方数据显示，自2001年华盛顿和河内签署双边贸易协定以来，两国贸易额迅速增长。贸易额从2002年的29亿美元增长到2022年的1390多亿美元。美国是越南商品第六大进口国。

针对此次美越关税谈判中产生的不确定性因素，地区专家分析认为，特朗普此类“政治性操作”可能会破坏越战后越美两国30年努力恢复外交建立起来的互信，就美中之间的大国影响力竞争而言，中国从中受益。

因受到美国加征关税政策的负面影响，泰国对美出口的汽车、电子产品…，马来西亚的电子零件、机械设备、棕榈油及制品、橡胶手套、即食食品和饮料…，印尼的煤炭、橡胶及制品、汽车轮胎、棕榈油产品等对美出口商品不得不积极寻求替代市场。新加坡作为贸易中转站，因其经济结构多元化，相对受到冲击较小。

泰国商会副主席兼泰国未来食品贸易协会会长维斯（Wisit Limlucha）表示，如果泰国的税率不能在截止日期前修改或谈判，将影响泰国与越南、中国和印度尼西亚等竞争对手的竞争力。由此产生的影响不仅会使泰国失去贸易机会，还会失去外商的投资机会，此前计划在泰国投资的外国投资者，如果打算生产出口到美国市场的产品，应该推迟做出投资决定。

另一方面，为了减少对美国市场的依赖，降低贸易风险。东南亚国家积极寻求与美国开展关税谈判的同时，也考虑并出台了其它应对措施，譬如：积极拓展贸易伙伴；加强与东盟其他国家的贸易合作，共同应对贸易摩擦，维护区域经济稳定；推动产业升级，提高产品附加值，增强国际竞争力；加强与中国的贸易合作，为东南亚国家经济增长提供新的增长动力。

中国外交部长王毅近期在马来西亚出席东亚合作年度外长会后表示，课高关税的做法违反了世贸组织的规则，干扰了产业链和供应链，影响了世界经济的复苏与发展，是对各方不利、不可持续且不合理的。

东南亚媒体同样关注全球其他国家和区域的贸易发展动向。根据援引美国媒体（Politico EU）报道，在经济局势紧张和美国加征关税的背景下，欧盟领导人将于7月24-25日前往中国，与中国代表举行会晤。

英国外交大臣拉米（David Lammy）出席东盟外长会议后取道前往新加坡进行访问，期间发表演讲表示印太地区对英国至关重要，英国必须捍卫开放、稳定且以规则为基础的国际体系，与东盟开展更具韧性的经济与安全合作，包括维系与澳英美三方安全伙伴（AUKUS）的安全伙伴关系。值得注意的是，英国去年加入了跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP），这是英国脱欧后加入最大规模的贸易协定。

近期在马来西亚吉隆坡举行的东盟外长会议期间，各国外长借由这一平台持续发声，其中中国外交部长王毅与美国国务卿鲁比奥（Marco Antonio Rubio）周五（7月11日）的场边会晤备受关注。王毅提出加强接触、防止误判、管控分歧、拓展合作的中美关系立场。鲁比奥也表示和王毅的会谈积极且具建设性，有信心在年内促成美中两国首脑会面。

东南亚媒体追踪地区安全形势报道称，亚太区域安全局势令人担忧。为了遏制朝鲜日益增长的核威胁和导弹威胁以及围堵综合国力强势崛起的中国。美国长期在亚太区域组织联合军事演习，维系与地区盟友的军事合作关系，高调展示军事存在，保持其军事霸权。

近期美国派出B-52H轰炸机参加美韩日联合军事演习。这是美军B-52战略轰炸机今年首次被派往朝鲜半岛参加演习。另一方面，剑拔弩张的台海紧张局势同样引起外界高度关注。据中国官媒近日发布在台湾周边进行密集军事演习期间，中国第72集团军两栖战车在福建沿海行驶的画面。与此同时，台湾“汉光41号”实弹演习于本月9日拉开序幕，外界称之为“历史性军演”。地区安全专家评论，特朗普推动实施加征关税政策，所引发的后果可能不仅只是造成贸易秩序的紊乱，这极有可能是一场世界大战的前奏。

本周在马来西亚举行东南亚国家协会（ASEAN）外交部长会议期间，美国国务卿卢比欧（Marco Rubio）于10日与菲律宾外交部长拉萨洛（Maria Theresa Lazaro）、日本外相岩屋毅（Takeshi Iwaya）举行了三边会议。美日菲外长承诺将在深化网路安全、劳动力发展等领域开展合作，建立更安全、更具弹性的网路系统与基础设施。菲律宾与日本在海洋方面面临来自中国的共同挑战，日本与中国正陷于钓鱼岛主权争议，菲律宾与中国则不时在南海发生冲突。

第58届东盟外长会议及系列会议周五发表共同声明。东盟持续关注缅甸危机，谴责缅甸对平民的暴力，呼吁缅甸国家管理委员会立即停止敌对行动和暴力，同意全面审核五点共识的落实进展。

东南亚：贸易遭高关税 安全亦堪忧

曼谷专栏

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