当前国际地缘政治矛盾激化导致世界格局进入重组，即将召开的第46届东盟峰会以及系列战略伙伴会议因此备受瞩目。学者认为，当今世界格局急剧变化，尤其地缘政治矛盾不断加剧，大国之间运用地缘经济工具开展竞争，造成更多不确定性，作为新兴国家集团最具活力的地区之一，东盟未来的发展方向将给世界其他地区带来至关重要的影响。

综合东南亚媒体报道：周五最新由马来西亚主办并召开的东盟高级经济官员筹备会议，为2025年5月26-27日即将登场的东盟峰会以及系列战略伙伴会议拉开了序幕。东盟各国高级官员、东帝汶代表和东盟秘书处官员齐聚一堂，针对区域重大课题，在东盟首脑会议召开前统一立场。预料此次峰会将聚焦地缘经济课题，如何应对全球动荡、美国关税、解决缅甸危机、包括落实《2045年东盟共同体愿景》、深化区域经济一体化以及推动东盟在新兴领域及供应链的领导地位。

随着目前已进入2025年东盟共同体愿景的收官阶段。今年东盟峰会将签署并启动一个未来20年的发展愿景，即：2045年东盟共同体愿景（ACV 2045），侧重提出可持续发展的重要指南，引导东盟在不断变化的世界中站稳脚跟，内容将从政治安全、经济、社会文化及区域整合四大领域制定新战略，推动在2045年打造出具有韧性、创新性、活力和以人为本的东盟共同体。

据透露，东盟政治安全共同体 (Political-Security Community) 被视为在全球地缘政治潮流中的政治安全支柱。当前东盟面临中美战略竞争以及域外干预给东盟核心地位造成的压力。由于东盟成员国各自拥有不同的立场和国家利益，因此在趋向裂变的多极世界中，如何平衡彼此之间或与超级大国的关系将是一项重大挑战，这需要积极主动的外交和彼此间的密切合作。此前美国向全球对贸国家祭出贸易关税，东盟地区沦为重灾区，但成员国各自不同的对美表现，显示该组织内部亟待深化与加强的外交沟通与合作。

关于海上安全和领土争端议题。南海争端仍然是一个可能导致地区紧张局势升温的敏感问题，东盟成员国越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚跟中国在这一地区存在领土争议，其中菲律宾与中国之间的矛盾与摩擦尤为激烈。根据《2025东南亚态势报告》公布调查结果，51.6%受访者最关注南中国海紧张局势，远远超过去年的39.9％，南海争端俨然成为东南亚最令人关注的地缘政治问题。此外，泰国与柬埔寨、缅甸和老挝之间也存在边界主权重叠的问题。因此，寻求基于国际法的和平解决方案并加强海上安全合作对所有成员国都至关重要。然而现实是东盟支持并主张的《南中国海行为准则》谈判逾10年仍进展缓慢。

关于打击跨国犯罪和恐怖主义威胁议题。这并不局限于任何一个国家，而是在区域和全球层面上相互联系，无论是打击毒品犯罪网络、非法武器、人口贩卖和违禁品走私，包括电诈园区等，都需要成员国乃至包括非东盟国家在内的伙伴相互关联、加强情报合作与执法力度。但在日益互联互通的世界中，网络威胁 (Cybersecurity Threats) 成为影响经济和社会安全的新挑战。完善国家和地区的网络安全能力，建立应对威胁的合作机制同样至关重要。现状下东盟地区的数字基础设施发展尚且不一致，东盟秘书处以及各机构应对危机与挑战的效率亟待提高。缅甸危机自从2021年延续至今，东盟向缅甸军方提出的“五点共识”落实成果有限。

东盟经济共同体（Economic Community）是在地缘经济成为大国竞争工具前提下致力对抗不确定性的另一大重要支柱。当前超级大国通过贸易保护主义手段互相攻击，阻碍技术转让，甚至可能演变成经济战争。这给东南亚国家带来了机遇与挑战，为了降低地缘政治与经济冲突的风险，许多国家开始考虑实现供应链多样化，或成为替代生产基地。但东盟各成员国数字化发展水平存在差距，有利于贸易和投资的基础设施和区域连通性亟待加强，大国技术竞争同样给东盟数字化经济转型带来了挑战，当前东盟课题是如何缩小数字鸿沟并创建可持续、安全的数字生态系统。此外还有东盟成员国之间经济不平等，同样挑战未来创造包容性经济增长以及创造平等的经济机会和关爱弱势群体的可能。另外是气候变化和环境问题，这是包括所有东盟国家在内的全球性挑战，迫切需要向绿色经济转型并促进落实可持续发展的绿色经济。

东盟贸易一体化和市场准入自上个世纪90年代初通过东盟自由贸易协定（AFTA）正式实现区域一体化为起点，2015年成立了东盟经济共同体，这一成功使所有成员国的经济都得到了飞速发展，未来坚持多边主义原则（Multilateralism）是东盟的价值取向，也是支撑东盟成为全球经济共同体主力军的重要因素。接下来需要继续开放市场，创造机遇，并寻求成员国内部和区域外的经济合作，保持东盟在全球舞台上的竞争力。如今已生效并实施三年的“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP），仍被视为促进东盟经济共同体健康成长的关键机制。

东盟还将社会文化共同体（Socio-Cultural Community）视为社区发展的核心。尽管各成员国的社会和文化背景不同，但尊重促进人权和基本自由是可持续、公平和打造公正社会的基础。其中包括人权和基本自由；教育和劳动力发展；公共卫生和大流行病防范；为所有公民建立社会保障，关照弱势群体，减少不平等，扩大社会保护范围、促进文化保护与交流，使欣赏文化多样性成为东盟认同，通过文化和创意旅游增强经济实力。

关于跨领域和互联互通问题（Cross-Pillar and Connectivity Issues）视为东盟区域整合的基础。诸如将传统基础设施（例如道路、铁路、港口、机场、电力传输系统）和数字互联网基础设施联通发展，促进经济和社会融合，通过强大的互联互通降低贸易成本，促进投资与人与人之间的互动。包括缓解极端天气、海平面上升、减少温室气体排放等气候与环境可持续性发展等影响，亟待东盟各个层面互联互通并开展合作。创造可持续和包容性社会文化保护和环境保护措施，打造可持续经济增长机制并寻求成为长期稳定的坚实基础。

泰国东南亚问题学者指出，在全球形势动荡、地缘经济竞争激烈的背景下，东南亚国家积极应对不可避免的挑战。通过对未来20年东盟主要议题的展望，了解东盟即将公布的四大支柱，将成为掌握东盟发展方向的关键指南。

2045东盟愿景 世界重组经济先行

曼谷专栏

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