美国候任总统特朗普（Donald Trump）明年1月上任，全世界为迎接即将到来的改变做好准备。东南亚国家联盟围绕如何化解缅甸危机共同付出2024年最后一次努力，尝试就解决跨境犯罪问题以及缅甸危机寻求有效办法与合作机制。

综合曼谷新闻报道：缅甸局势陷入危机近四年，深受影响的周边国家与东盟成员近期再度召开国际会议，聚焦如何解决跨境犯罪、推动落实“5点共识”。缅甸军方代表声称正在筹备公民选举，呼吁国际社会予以支持。然而批评的声浪则提醒指出，缅甸军人还政于民终究还会是一场“骗局”，原因是缅甸军人不可能将政权拱手归还给人民。

据了解，东南亚国家近日就缅甸局势在曼谷举行了两场国际会议。周四（12月19日）是缅甸邻国非正式外长会议，与会代表有中国外交部副部长孙卫东、缅甸副总理兼外长丹穗（Than Swe）、泰国外长玛里（Maris Sangiampongsa）、老挝外长通沙万（Thongsavanh Phomvihane）、孟加拉国外交顾问图希德（Touhid Hossain）、印度外交部秘书唐勇胜（Vikram Misri）。会议聚焦边境安全、跨境犯罪、毒品和网络危害。周五（12月20日）是东盟（ASEAN）成员国非正式磋商，与会的各国外长层级官员讨论如何推进与落实缅甸与东盟的5点共识。

关于缅甸局势，缅甸副总理兼外长丹穗介绍了军政府政治路线图和组织新一轮选举的进展情况，但并未透露具体日期和其他细节。根据此前媒体报道，缅甸官方原本计划于2025 年 11 月举行选举。缅甸军政府一度宣布派出4万名官员进行人口普查，后期却不断传出各种不利于组织选举的消息，比如全国人口普查民众配合度不够高；发生洪水、风灾等自然灾害；多个地区沦陷成战区等。以至于各方预料2025年缅甸民主选举希望渺茫。分析认为由于缅甸军人拒绝将政权归还民主，所以缅甸民主选举可能只是一场拖延时间的“骗局”。缅甸军方2021年2月推翻民选政权，自此陷入混乱局势。同年4月东盟与缅甸就危机情势达成包括立即停止暴力、实施人道救援、敦促各方展开建设性对话的“5点共识”，但迄今未取得重大进展。新加坡分析文章认为，承诺选举似乎是敏昂莱减轻各方压力的最佳解决方案。尤其是来自邻国的压力。中国、印度、孟加拉国以及泰国都受到缅甸局势的负面影响。

泰国外交部长玛里表示，为了帮助化解缅甸危机，东盟成员国再次尝试付出努力，寻求与缅甸当局建立有效的沟通渠道，共同解决所面临的地区问题。泰国总理贝东丹（Paetongtarn Shinawatra）本月中旬访问马来西亚期间与马来西亚首相安华（Anwar Ibrahim）会面并发表共同声明，重申将全力促成执行“5点共识”。马来西亚有意成立关于缅甸情势的东协主席国特使办公室，泰国对马来西亚担任东盟轮值主席国期间对缅甸的重视表示支持。

值得一提的是，继老挝之后，马来西亚担任2025年东盟轮值主席国。时值明年1月美国前总统特朗普重返白宫，届时可能给全球事务带来巨大变化。安华重申，马来西亚将聚焦东盟中心地位，谨慎应对特朗普第二任期内的美中紧张局势，促使东盟机制发挥重要作用，不仅维护自身外交立场、也要保持经济优先事项的能力。安华相信务实和战略性接触将是确保这一区域保持稳定与增长的关键。安华表示未来将密切关注在特朗普领导下发生变化的美中关系，马来西亚将继续推动与全球大国建立平衡的关系。安华此前和新加坡、菲律宾、泰国、越南及文莱的领导人讨论相关问题时指出，提升本区域竞争力的首要任务是建设东南亚电网和促进数码化发展，将东南亚打造成区域数码经济枢纽。

据悉，安华近期还安排与印尼总统普拉博沃（Prabowo Subianto）和饱受争议的泰国前总理他信（Thaksin Shinawatra）举行会晤，共同讨论东盟战略以及区域发展规划。

安华与普拉博沃预定于本月23日举行双边会谈。安华认为普拉博沃的优势在于他与东盟领导人关系良好而且个人执政经验丰富。普拉博沃今年10月20日在雅加达宣誓就职，他在11月访问北京期间与中国国家主席习近平见面，并表示愿意借鉴中国发展社会经济以及治国理政的经验。

安华还将于本月26日会晤他信。安华称，他信展现在国际关系中的灵活性和寻求妥协的能力是公认的优点，届时将商讨应对共同挑战的外交途径。

安华近期宣布任用他信担任私人顾问，以“非正式”名义协助马来西亚履行东盟轮值主席职责。此举随即引发种种质疑，批评人士对“任用存在滥权和腐败等法律官司的外国顾问”表示不解，其中包括马来西亚前首相马哈迪 (Mahathir Mohamad)。马来西亚反对党首席发言人阿玛德（Ahmad Fadhli Shari）将此举定义为 “史无前例”，并质疑这一任命将如何使东盟受益，包括如何提升马来西亚首相安华的国际形象。新加坡学者同样认为安华任命前外国领导人他信担任东盟顾问存在风险，长远而言可能给泰马两国之间的双边关系发展带来负面影响。

泰国媒体判断安华任命他信旨在推动缅甸问题得到解决。他信是泰国北部人，熟悉缅甸北部和东北部的复杂情况以及当地的少数民族武装。他信还与许多缅甸军事领导人关系密切，流亡期间曾与胞妹英拉出席敏昂莱（Min Aung Hlaing）主持的缅甸新年祝福仪式，因此适合在缅甸冲突中发挥调解人的作用。据报道，他信在今年3-4月期间会见了缅甸政府的许多反对派团体领导人，其中包括来自民族团结政府或影子政府（NUG）的领导人、缅甸克伦民族联盟（KNU）、克伦民族进步党（KNPP）、克钦民族组织（KNO）等少数民族领导人。此外，他信祖籍是中国广东人，2005年担任泰国总理时期访华时曾经探访梅州。中国和泰国深受缅甸跨境问题影响，两国都希望该地区保持平稳局面。对于缅甸选举，中国、印度、泰国和东盟等邻国都希望缅甸选举是公正的，如此方能有助于获得国际认可并且创造和平与秩序，最低要求至少回到2021年政变之前的状态。

观察马来西亚接棒担任2025年东盟轮值主席国的“东盟愿景”，其中一项备受关注的重要议程是必须推动五点共识取得具体成果，找到摆脱缅甸暴力危机的出路。此外，马来西亚首相安华还尝试促成中美两国领导人一同出席明年在马来西亚举行的东盟系列峰会。

安华：东盟机制平衡与大国关系

曼谷专栏