印尼当选总统9月初积极访问东南亚邻国，期间宣布与越南提升为全面战略伙伴关系。时值南海、台湾海峡情势紧张，泰国东南亚问题学者认为，南海主权争端的日益尖锐化，或将导致东盟因南海问题而陷入被分化的危机。

综合东南亚媒体报道：2024年10月20日即将宣誓就职的印尼当选总统兼国防部长普拉博沃（Prabowo Subianto），本月初开启了东南亚国家访问之旅，继先后走访马来西亚、汶莱、老挝、柬埔寨和泰国后，普拉博沃于9 月 13 - 14 日访问越南，随即还透露印尼与越南提升双边关系为全面战略伙伴的最高外交层级，作为纪念两国2025年建交70周年的献礼。这也是已逝越共总书记阮富仲（Nguyen Phu Trong）生前制定的政策方向。

印尼总统选举结果今年3月底揭晓后，当选总统普拉博沃便陆续出访东亚、东南亚、中东以及欧洲，外事日程排满，被媒体誉为“东南亚最活跃的政治人物”。今年7月底结束访问法国、塞尔维亚、土耳其和俄罗斯的欧洲之行后，新加坡媒体分析指出：普拉博沃出访不同阵营国家，意在释放印尼自主、不结盟的外交信号。印尼《雅加达邮报》（The Jakarta Post）周四报道，随着2024年10月20日宣誓就职日期临近，普拉博沃积极参政的政治形象为其加分不少，此举也巩固了这位新总统未来的领导力。普拉博沃表示，他希望印尼在全球经济、政治和安全事务中发挥更具决定性的作用。事实上，普拉博沃在走访其他东盟成员国时也作出承诺---东南亚仍将是印尼新政府未来5年的外交政策核心。

作为全球最大穆斯林国家、世界第三大民主国家，二十国集团（G20）成员，印尼鼓励东盟国家加强跟二十国集团成员开展合作，加强自身的国际角色。印尼同时表示与金砖国家保持良好关系，并将继续考虑是否加入金砖机制。目前，东南亚国家对加入由中国、俄罗斯、印度及巴西主导的金砖合作机制倍感兴趣，泰国已提交申请，其余国家仍在观望。分析认为，东南亚国家权衡利弊的背后，更多是寻求维持地缘政治平衡。由于拥有不同的历史、文化和宗教背景，东南亚国家各自从自身的优先利益考量，形成了影响国家外交政策的因素。

据了解，印尼与越南两国领导人已就提升为“全面战略伙伴关系”讨论了关于加强政治互信，充分发挥双边机制作用的合作方向。越南官网（vietnamnet.vn）报道：普拉博沃13日接受越共总书记、国家主席苏林（To Lam）接见时表示，印尼珍视与越南的传统友谊与合作，寻求实施更多措施，夯实两国的战略伙伴关系。他赞扬印尼近年来在社会经济发展方面取得的成就，指出印尼已成为东南亚最大的经济体和全球增长最快的数字市场之一。苏林还承认印尼为本地区乃至世界和平与合作提出的诸多举措和做出的积极贡献。

印尼媒体报道，苏林强调越南愿意加强与印尼在确保粮食安全方面的合作，同时要求印尼为越南农产品和清真产品进入印尼市场提供便利。过去十年，印尼与越南两国贸易额增长近四倍。双方瞄准2028年双边贸易目标达到180亿美元。未来鼓励两国企业加强对对方市场的投资，特别是在数字经济、绿色经济、能源转型和电动汽车生态系统发展等新兴领域，涵盖范围包括加工制造、服务、贸易、信息技术、农业和工业等关键领域。

在东盟，印尼是越南第三大贸易伙伴，越南是印尼第四大贸易伙伴。

印尼与越南领导人同意加强国防安全、信息共享和打击跨国犯罪协调等其他重要领域的合作。未来将积极推动安全与国防、海事、文化、旅游、交通、人文交流以及地方互联互通等领域的合作，包括海上打击非法、未报告和无管制 (IUU) 捕捞活动等。

印尼-越南两国领导人还同意继续在各种论坛和组织中相互协调和支持，特别是东盟、联合国和不结盟运动。他们强调可持续和公平的重要性。

关于南海领土争议，印尼和越南两年前就长期冲突的南海纳土纳群岛（Kepulauan Natuna）周边专属经济区划界问题达成一致。双方根据《联合国海洋法公约》完成了两国专属经济区的边界划分。但是，印越双方敲定的经济区范围与中国划定的九段线范围产生重叠。外界将印尼和越南就划界协议达成共识视为两国共同表态拒绝北京提出的南海主张。中国凭借历史证据主张拥有南海地区主权。中国新发布的《2023年版标准地图》引发台湾、印度、尼泊尔、越南、印尼、菲律宾和马来西亚不满甚至外交抗议。

据悉，印尼和越南仍在部分地区的界定细节上存在分歧。譬如：越南主张大陆架和经济特区拥有单一边界。印尼则坚持将特别经济区和大陆架视为两个独立的法律体系，进而主张以平等原则进行划界。尽管双方达成了共识，未来如何沟通与调整仍然有待观察。

泰国湄公河流域学术问题专家松立（Songrit Phonngen）认为，在当今错综复杂的国际形势下，大国角力在东南亚地区不断催生新的地缘政治变化，这让东盟“共同成长，共同繁荣”的价值观备受挑战。

日前美国白宫宣布，美国总统拜登（Joe Biden）21日将在他的家乡－德拉瓦州威明顿市（Wilmington）举办 “四方安全对话”（Quad）领袖峰会，届时将与来自澳洲、印度、日本的盟友共同讨论与中国的紧张关系，尤其是近期以来中国与美国盟友菲律宾在南海发生一连串船舰与飞机冲突事件。白宫还透露，下一届Quad峰会将由印度主办。可见在美国总统大选进入倒计时的紧张时期，华盛顿仍然试图对外展示美国重视印太战略的决心。

此外，印度与中国自2020年6月在加万谷（Galwan Valley）附近爆发的边界争议迄今仍在延续，中国外交部长王毅12日在俄罗斯会见印度国家安全顾问多瓦尔（Ajit Doval）时表示，相信双方有智慧和能力以务实态度妥善处理分歧，推动中印关系重回健康稳定可持续发展轨道。

南海争端升级 东盟恐陷分化危机

曼谷专栏

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